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民权县县委县政府权力公开透明运行工作实施方案
作者:admin 文章来源:本站原创  更新时间:2013-7-31 17:09:41   

  为加强县级党的地方组织建设和政权建设,深化党务政务公开,强化权力监督,从源头上防治腐败,进一步转变工作作风,密切党群干群关系,推动全县经济又好又快发展,根据《河南省县委县政府权力公开透明运行工作暂行标准》和省、市有关文件精神,特制定本实施方案。

   一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大精神,围绕推进党和政府工作的民主化、法制化进程,增强县委、县政府工作的透明度和开放度,以厘清职权、规范用权为重点,以公开示权、阳光用权为核心,以制度创新、构建体系为抓手,以转变工作作风、提高工作效率为基础,以转变领导方式和工作方式、增强动力和活力为目标,以权力制约、民主监督为保障,在全县全面推行县委、县政府权力公开透明运行工作,用两年时间实现县级党的地方组织党务公开和县委、县政府权力公开透明运行,实现县级政府政务服务电子化全覆盖,不断提高县委执政能力和县政府执政水平,为实现全县经济又好又快发展提供坚强保证。

   二、基本原则

  (一)依法规范,积极稳妥。严格按照党内相关法规和国家法律,厘清界定县委、县政府的职责权限。对权力的运行和应该公开的事项,依照一定程序依法及时公开,保障群众的知情权、参与权和监督权,力求权力运行科学规范、积极稳妥。

   (二)分类指导,注重实效。坚持因地制宜、因事制宜,提高权力公开透明运行的针对性、时效性和经常性,注重工作的科学化、规范化、制度化。

   (三)统筹兼顾、改革创新。把县委、县政府权力公开透明运行与党风廉政建设、惩治和预防腐败体系建设、党的基层组织党务公开、政务公开、村务公开等有机结合,统筹推进,积极探索县委、县政府权力公开透明运行的模式和机制。

   三、主要目标

   (一)探索建立县级党的地方组织党务公开模式。依据《中国共产党章程》规定,明确县党代会、全委会、常委会等主体责任地位。围绕全局和中心工作,党代会、全委会、常委会及其部门工作职责,重大决策、重要人事任免、重大项目特别是民生项目建设及大额资金使用等,确定公开内容,制定党务公开目录,适时向党内或社会公开。规范公开程序,确定公开时限,完善公开方式,构建制度体系,确保工作成效。

  (二)探索建立科学的县委、县政府权力配置和公开透明运行机制。通过全面清理县委、县政府职权,科学划分、界定和配置权力;通过规定权力内涵和行使方式,确定权力行使范围;通过设定权力运行的内控系统和制约环节,实施程序制权,建立健全县委、县政府决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和公开透明运行机制,使权力运行更加规范、更加透明,县委、县政府的决策更加科学、更加民主、更加有力。

  (三)探索建立县委、县政府权力运行中的预防腐败机制。落实《中国共产党党内监督条例(试行)》规定,整合监督力量,畅通监督渠道。针对县委、县政府权力运行过程容易发生腐败的领域和环节,健全制度体系,查找廉政风险点,建立廉政风险防控机制,防范执行政策失真、选人用人失准、重大决策失误、从政道德失范、权力影响失控等问题发生,保障县委、县政府权力公正、公开、廉洁行使,减少权力寻租机会,提高权力监督制约和预防腐败水平。

  (四)探索建立县委、县政府科学民主决策机制。完善群众参与、专家论证、社会听证、集体决定的决策机制,提高县委、县政府科学决策能力。严把决策信息收集关,建立重大决策前深入调研制度,改进社情民意反映机制;严把决策讨论确定关,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,实施集体决策;严把决策评估修正关,建立决策咨询、评估、执行跟踪反馈制度,实施执行过程的社会评价机制;严把决策监督追究关,建立多方位决策监督机制。

   (五)建立健全县级政府政务公开和政务服务体系。全面贯彻落实《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》(国办函〔2011〕99号),积极探索县委、县政府权力公开透明和政务服务工作有机结合,进一步完善政务服务内容,健全以行政服务中心、便民服务中心为主体,以电子政务为手段的政务服务平台,推进政务服务的规范化、高效化、优质化。

   四、实施步骤

   推行县委、县政府权力公开透明运行,由县委、县政府权力公开透明运行领导小组统一指导,县委、县政府权力公开运行领导小组办公室具体安排,共分三个阶段:

   (一)全面展开阶段(2013年3月—2013年10月)

   1.动员部署。依照市权力公开透明运行工作的统一部署,建立权力公开透明运行工作领导小组和工作机构,结合实际,制定具体实施方案,并建立工作台账,按时间节点推进工作。搞好动员,加强宣传,营造良好工作氛围。

   2.清权确权。清理和确定县党代会、县委全委会、常委会及其成员,县政府常务会、县长、副县长,县委县政府各部门职权。编制并向社会公开职权目录。对职能交叉的予以理顺,对权责不清的予以明确,重点加强对县委书记、县长职权的规范。

   3.制定流程。对县委、县政府权力逐项绘制流程图,重点围绕“三重一大”编制好权力运行流程,明确行使权力的主体、条件、运行步骤、目标要求等,并向社会公开,接受群众监督。

   4.查控风险。深入查找县委、县政府权力运行廉政风险点,建立廉政风险防控机制。重点加强对县委书记、县长等重要岗位的监督,切实防范权力运行风险。

   5.实施公开。把县委、县政府职权目录、权力运行流程图、廉政风险点以及制度规定等,通过文件、网站、媒体、公开栏等形式向党内或社会公开。要根据公开的内容和要求,明确公开主体,规范公开程序,确定公开时限,完善公开方式,确保公开效果。

   6.健全制度。围绕阳光决策、阳光用人、阳光工程、阳光财政等建立健全各项制度。围绕阳光决策,建立健全县委、县政府“三重一大”听证咨询制度,县委常委会、政府常务会议议事规则和党代表、人大代表、政协委员、人民群众列席旁听制度及县委、县政府重大决策公示制度、重大决策群众咨询听证制度、重大决策专家论证制度、决策失误纠错改正机制和责任追究等制度;围绕阳光用人,建立健全县委常委会选人用人规定、党政正职和重要岗位领导干部调整全委员票决等制度;围绕阳光工程,制定《政府投资项目建设管理办法》、健全完善相关规定,规范工程投资管理及项目招投标等行为;围绕阳光财政,着力推进财政预决算、“三公”经费和行政经费信息公开,建立健全相关制度;要建立健全常委成员监督县委书记制度,县委、县政府权力公开透明运行社会监督、社会评价、责任追究制度等。

   7.依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务工作。学习省依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县(市)的经验,安装县级政府政务公开和政务服务软件,推进行政权力网上公开透明运行。

   (二)规范巩固阶段(2013年11月—2014年4月)

   1.巩固第一阶段工作成果。对第一阶段的工作进行评估,总结推广好的经验做法,及时解决存在的问题。

   2.建立健全县委、县政府权力公开透明运行考核评价、责任追究办法,刚性推进工作开展。

   3.在经常性工作督导的基础上,组织集中督导检查。

  (三)总结提升阶段(2014年5月-2014年8月)

   1.全面总结县委、县政府权力公开透明运行经验,查找不足,整改完善。

   2.完成政务公开和政务服务电子化推广应用,并制定出台考核标准。

   3.组织人员按标准对全县权力公开透明运行工作情况逐一考评验收,通报验收结果,表彰先进,对不合格者进行补课并重新验收。建立并形成推进县委、县政府权力公开透明运行工作的长效机制。

  五、工作要求

  (一)切实加强领导。县委、县政府成立了县党务政务公开领导小组,下设办公室,办公室设在县纪委。各乡镇、各单位也要成立党务政务公开领导小组,各单位主要负责同志是党务政务公开工作第一责任人。 

  (二)营造浓厚氛围。以电视、网络、公开栏、会议为载体,不断加大宣传力度,让县委、县政府权力公开透明运行工作家喻户晓、深入人心,同时发现和培养典型,发挥典型引路和带动的作用,达到以点带面的辐射效应。

(三)加强监督检查。加强县委、县政府权力公开透明运行工作经常性的监督检查,强力推进工作开展。坚持党务政务公开年度考核,把县委县政府权力公开透明运行、党务政务公开纳入党风廉政建设责任制和机关目标管理考核内容,细化考核标准,合理确定考核权重。县党务政务公开领导小组办公室将对各乡镇、各单位党务政务公开透明运行工作开展经常性的监督检查,强力推进工作开展,及时纠正违反公开透明运行要求的行为。定期对党务政务公开透明运行工作进行考核评估,对工作成绩突出的乡镇和单位予以表彰;对工作进度落后的乡镇和单位,责令限期整改,并对“一把手”进行约谈。

 

 
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