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一、精准识别、精准退出的标准和程序
作者:admin 文章来源:本站原创  更新时间:2017-5-12 10:47:13   

(一)政策依据

《河南省扶贫对象精准识别及精准管理办法》、《河南省贫困退出办法》。

(二)精准识别

 1、识别标准

1)严格执行农民人均纯收入标准。

 严格执行国家标准,即农民人均纯收入以上年度的国家农村扶贫标准为基本依据(2014的标准2800元,2015年2855元,2016年3026元),对符合条件的农户整户识别。

2)统筹考虑“两不愁三保障”因素。

①不愁吃。口粮不愁,主食细粮有保障。

②不愁穿。年有换季衣服,经常有换洗衣服。

③义务教育。农户家庭中有子女上学负担较重,虽然纯收入达到识别标准,也要统筹考虑纳入扶贫对象。

④基本医疗。家庭成员因患大病或长期慢性病,影响家庭成员正常生产生活,需要经常住院治疗或长期用药治疗,刚性支出较大,虽然人均纯收入达到识别标准,也要统筹考虑纳入扶贫对象。

⑤住房安全。农户居住用房是C、D级危房的,虽然人均纯收入达到识别标准,也要统筹考虑纳入扶贫对象。

2、识别方法

坚持“公开、公正、透明”原则,推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。

一进:包村干部、村级组织和驻村工作队(第一书记)对全村农户逐家进户调查走访,摸清底数。

二看:看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的,不得识别或慎重识别。

三算:按照标准逐户测算收入和支出,算出人均纯收入数,算出支出大账,找出致贫原因,有一本明白账。

四比:和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的,家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的,在城镇拥有门市房、商品房的,不得识别或慎重识别。

五议:对照标准,综合考虑,逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的,必须向村民公示公告。

六定:正式确定为扶贫对象的,由村“两委”推荐确定,乡镇党委、政府核定。

3、识别程序

第一步:初选对象。在农户本人申请的基础上,对拟推荐的扶贫对象,按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序,形成初选名单,由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示,时间不少于7天(下同)。

第二步:乡镇审核。经第一次公示无异议后,乡镇政府对初选对象进行审核。乡镇必须对初选对象逐户核查,做到不错不漏。对确定的扶贫对象,必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支部书记、乡镇长、乡镇党委书记“六签字”,并在各行政村进行第二次公示。

第三步:县级复审。经第二次公示无异议后,报县(区)扶贫办复审,并在各行政村内公告。

识别结束后,组织有关人员填写《扶贫手册》、《贫困户精准脱贫明白卡》,明确帮扶责任人,制定帮扶措施。

(三)贫困户识别常见问题

1、贫困标准掌握不准。2014年标准2800元,2015年标准2855元,2016年标准3026元。

2、人均纯收入核算不准。不知道贫困家庭人均纯收入计算方法(人均纯收入=生产经营性收入+转移性收入+工资性收入+财产性收入-生产经营性支出)/家庭常住人口),对贫困户收入、支出不能准确计算,存在计算错误现象。

3、“两不愁三保障”把握不准。(1)对危房级别不能很好界定(需要修缮的为C级危房,需要重建的为D级危房)。

4、“六步”工作法执行不力。没有按照“一进、二看、三算、四比、五议、六定”识别程序入户调查,民主评议流于形式,公告公示先定后补。

5、基本信息填写错误。贫困人口家庭人口数、耕地数、身份证号码、致贫原因等基本信息调查不准、填写错误。贫困户帮扶手册、连心卡、明白卡、工作台账、系统数据不能“五对照”。

6、档案资料及信息系统更新不及时。贫困户属性、帮扶措施、收入支出等数据信息没有及时更新。如:贫困户已经进行危房改造,但档案资料仍是危房;已参加城镇居民医保,但系统没有录入。

7、家庭人口统计不准。贫困户家庭人口存在漏登、错登、多登、少登现象,人为分户、合户严重。

8、贫困户出现漏登、漏评现象。

(四)精准退出:  

1、贫困村和贫困人口的退出

1)贫困村的退出。贫困村退出原则上贫困村贫困发生率降至2%以下。基础设施建设达到有一条通村公路实现硬化,具备通车条件的行政村实现通客运班车,农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求,基本满足生产生活用电需求等。基本公共服务实现广播电视户户通,有综合性文化服务中心,有标准化卫生室、有合格乡村医生或执业(助理)医师,基本实现通宽带等。统筹考虑产业发展、集体经济收入等因素。

2)贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准为该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源,年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁;适龄儿童接受九年义务教育,家庭无因贫辍学学生;参加城乡居民合作医疗,大病有救助,住房条件有明显改善,有安全住房。

2、退出程序

1)贫困村退出

第一步:调查核实。县(区)扶贫开发领导小组组织相关部门,按照年度贫困村退出计划,对预退出贫困村进行入村调查、摸底核实,确定符合退出标准的贫困村名单。

第二步:予以公示。对符合退出标准的贫困村,在乡(镇)所在地进行公示。公示时间不少于七天。

第三步:公告退出。公示无异议后,由县(区)扶贫开发领导小组报市扶贫开发领导小组审批后公告退出,于次年1月前在建档立卡贫困村中销号。

2)贫困户退出

第一步:民主评议。由村“两委”组织召集相关人员召开民主评议会,按照年度贫困户退出计划,初步拟定贫困户退出名单。

第二步:核实认可。贫困户退出名单经村“两委”、驻村工作队和第一书记核实(没有驻村工作队和第一书记的行政村经村“两委”核实),得到拟退出贫困户认可。

第三步:公示公告。退出名单经拟退出贫困户认可后,在村内进行公示,公示时间不少于7天。公示无异议后,公告退出,并于次年1月前在建档立卡信息系统中销号。

贫困户、贫困村退出后,在攻坚期内可继续享受国家和省扶贫相关政策。防止出现边脱贫、边返贫现象,切实应进则进、应扶尽扶、应退则退。

(五)贫困户退出常见问题

1、贫困户退出没有进行民主评议,缺少会议记录,村“两委”、驻村第一书记核实签字资料没有归档。

2、缺少贫困户退出公示公告留影资料。

3、有被脱贫、假脱贫、数字脱贫现象,有贫困户已经退出,但自己不知道等问题。

4、当年新识别的贫困户有当年脱贫的现象。

5、五保户、低保户、大病户、危房户存在脱贫现象。

(六)贫困村退出存在的问题

1、“九大工程”建设没有全面完成。如:有线电视户户通、安全饮水等工程没完成。

2、没有合格医生或执业(助理)医师。

3、没有集体经济收入。

4、贫困人口发生率超过2%(贫困人口发生率=未脱贫人口/全村农村常住人口×100%);漏评率超过1% ;错退率超过2%。

5、贫困村退出档案资料不健全,缺少公示公告留影资料。

(七)部门负责人及联系方式

此项工作由市扶贫办负责组织落实。

联系人:王宝玉  单位:商丘市扶贫办   电话:13598330266

联系人:陈松林  单位:民权县扶贫办   电话:13849696256  

联系人:秦培杰  单位:睢县扶贫办    电话:13937087076

联系人:刘晓涛  单位:宁陵县扶贫办 电话:13037531000

联系人:王洪亮  单位:虞城县扶贫办 电话:13503406366

联系人:王咏梅  单位:夏邑县扶贫办 电话:13592303555

联系人:张艳春  单位:柘城县扶贫办 电话:13569375141

联系人:杨权威  单位:梁园区扶贫办 电话:15539007859

联系人:刘国庆  单位:睢阳区扶贫办 电话:13937079729

联系人:张新华  单位:城乡一体示范区 电话:13513706366

 
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