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六、产业帮扶
作者:admin 文章来源:本站原创  更新时间:2017-5-12 10:54:24   

(一)政策依据

《河南省产业扶持脱贫实施方案》、《商丘市脱贫攻坚三年行动计划》(2016-2018)、《商丘市产业发展扶贫三年推进计划》、《2017年产业扶贫工作实施计划》

主要原则:1.坚持以市场为导向;2.坚持以资源为基础;3.坚持以科技为依托;4.坚持以规模经营为引领。

主要目标:全市建档立卡的贫困人口,通过产业发展实现增收,促进我市扶贫产业做大做强,扶持脱贫人口人均可支配收入增幅高于全市平均水平。

(二)重点脱贫产业 

1.特色农产品产业。在稳定传统粮油生产的基础上,在贫困地区着力发展地域优势突出的特色种植业,支持建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。重点支持草莓、西瓜、食用菌、三樱椒、金顶谢花酥梨和特色花卉等产业,进一步做好果品深加工,扩大就业规模,拉动经济转型。

2.优质粮食产业。加强贫困乡村高标准粮田及水利基础设施建设,实施地力提升工程,稳定粮食综合生产能力。

3.发展养殖产业。优化贫困地区畜禽养殖结构和生产布局,稳步发展猪、禽,大力发展牛、羊,突出发展奶业,建设优质畜产品生产加工基地。

4.乡村旅游产业。依托贫困县的资源优势和环境优势,大力发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游、红色旅游等,在贫困县着力培育一批主题鲜明、特色突出的市民农园、民居农庄、民俗观光村和农业公园等农业旅游重点景区。

5.特色加工产业。发挥农产品和劳动力资源优势,加快发展面粉及面制品加工、果蔬加工、辣椒加工、油脂加工、肉类加工、速冻食品等农副产品加工业,积极承接针织服装、运动服装、休闲服装、童装、制鞋等服装服饰产业,引进培育包装印刷、玩具、手工艺品等特色轻工产业,增强贫困地区就业承载能力。

6.电商流通产业。以电子商务进农村为契机,扩大农村淘宝覆盖面,带动电子商务快速发展。结合全市开展的“互联网+农业”信息化建设,在贫困县开展电商扶贫。

7.发展设施农业。积极扩大名特优新蔬菜生产规模,扶持发展一批日光温室和大棚蔬菜生产,强化“菜篮子工程”建设,加快完善蔬菜冷链物流网络,支持贫困地区实施产地预冷工程,大力开发速冻蔬菜、鲜切蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜饮料等精深加工产品,实现农超对接,基地进小区。

8.推动农村一二三产业融合发展。支持贫困县推行种养业与二、三产业交叉融合发展新模式建设一批农村一、二、三产业融合发展示范点,重点通过扶持农业产业化龙头企业延伸生产链条,形成产业链条较完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的贫困农村发展新格局

(三)带贫模式

市场经济主体可根据实际,在群众自愿的基础上,与贫困村、贫困户和贫困人口协商确定具体的产业扶持脱贫模式,确保贫困户稳定增收。

1、直接帮扶模式。对有劳动力、有能力、有土地,但缺资金、缺技术的贫困对象发展脱贫产业的,给予一定额度资金帮扶。  

2、 托管帮扶模式。对无劳动能力或劳动力不足、无法转移就业的贫困户,可采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式,将土地等生产要素托管给种养大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体,项目收益按比例分成。

3、合作帮扶模式。将贫困户享受的到户增收补贴、小额贷款等资金进社入股分红。对社员达到50户以上(贫困户社员比例不低于20%)、运转良好的合作社,县财政给予适当补助。

4、社会帮扶模式。鼓励和支持企事业单位、社会组织和个人等社会力量,与贫困村合作发展产业,吸纳贫困人口就业,带动贫困户增收。

5、股份帮扶模式。鼓励探索将脱贫对象的土地、林地和水面等生产要素折价入股,或将参与股份合作的建档立卡贫困户的项目补助资金入股,实现股份到户、利益到户。

6、劳务输出帮扶模式。对适合外出务工的农民进行技术培训,由政府提供学费,学习各种专业技术,学校和企业结合,建立企业劳务人才输出基地,提供就业机会,增加贫困户的收入。

7、代种代养帮扶模式。对采用接母还犊、寄养付酬、反租倒包等模式带动贫困户的企业和专业大户,在品种引进和改良、标准化养殖场建设等方面给予项目支持。

8、土地流转模式。采用出租、托管、入股、互换并地等土地流转方式将贫困村和贫苦户土地流转到龙头企业、家庭农场、农民合作社、种养大户、创业能人手中,发展产业生产。农民不仅可以获取租金和分红,还可就地就近就业,获得工资、分红收入,有效实现脱贫

(四)工作任务

1、扶持贫困村、贫困户发展农业产业对开发扩大蔬菜、食用菌、西瓜种植业基地,具有一定种养规模,辐射带动贫困户较多的贫困村,倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件。根据贫困户发展产业的类型、规模等,在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面县财政给予一定的资金扶助。

2、鼓励贫困农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社,按规定分红。在贫困农户自愿的基础上,鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。对流转其它农户土地的贫困户和对流转贫困农户土地的农民合作社、家庭农场、种养大户等,符合补助标准的,在享受流转一般农户土地补助的同时,由县财政增加一定的补助。

3、鼓励农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业带动贫困户发展产业,帮助实现就业。对带动贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户可优先享受“财政惠农信贷通”政策。对带动贫困户20户以上的市级以上龙头企业,在符合项目申报条件的前提下优先安排,并且按贷款金额给予一定的贴息;对市级龙头企业,在同等条件下优先申报省级龙头企业。对带动辐射贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业,在用地、用电、用水、税收等方面给予相关优惠政策;对获得“三品一标”农产品认证的,享受相关补助政策。

4、积极鼓励贫困农户以各种生产要素参与各种经营主体发展产业。鼓励贫困农户以土地、林地、产业发展资金入股农业企业。支持贫困村组建专业合作社,可将贫困户享受的到户增收补贴、小额贷款等资金进社入股分红。引导支持贫困农户到企业就业鼓励贫困农户与企业合作发展产业。

5、在符合相关条件的基础上,按照资金渠道不变、用途不变的原则,将改善农业生产条件、提高农业综合生产能力等市级以上涉农项目优先向贫困村、贫困户安排。

6、支持贫困户自主创业,贫困户自主创业的,依据《河南省产业扶持脱贫方案》,根据实际需要由给予每户5万元以下的小额信贷支持,县财政给予不超过上级文件规定的贷款贴息。

7、鼓励和支持企事业单位、社会组织和个人等社会力量,与贫困村合作发展产业,采取“单位+贫困户”方式,吸纳贫困人口就业,对贫困户的“5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保”小额信贷政策,用于贫困户参与或与对贫困户带动作用突出的经营主体。

8、加强技术服务,支持贫困县组建脱贫技术服务团,为贫困村提供技术支撑,指导产业发展,定期为贫困村开展技术培训,保障每个发展产业的贫困户每年至少接受一次技术培训。

9、实施到户增收项目,根据各县(区)实际情况,结合贫困户需求给予产业资金扶持。

10、支持商业服务、农资交易配送、农畜产品交易网点建设,大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态,支持贫困地区与大型超市和城市社区合作,采取生鲜农产品、特色农产品农超对接、“基地+社区直供”等多种形式,实现贫困地区优质农产品与城镇消费群体对接。

(五)工作原则

1.扶志扶智原则。鼓励贫困户自主创业,激发贫困人口的内生动力,依托产业发展稳定增收。多形式组织开展专业技能培训,引导贫困人口掌握一技之长,实现自主创业或灵活就业。

2.就业优先原则。引导金融资金投入,促进各类市场经济主体扩大生产规模,提供更多就业岗位。对能够带动贫困人口就业并达到一定收入的,县财政给予一定的贷款贴息。

3.市场导向原则。顺应消费需求和产业发展规律,合理安排脱贫产业投入,规避市场风险,防止无效投资,对市场前景欠佳的产业,要慎重投入。

4.群众自愿原则。乡、村负责引导贫困群众自愿与市场经济主体对接,充分尊重贫困群众的意愿。

5.规模经营原则。结合农村产权改革,支持龙头企业、专业合作社、种养大户等市场经济主体与贫困户建立稳定的利益联结机制,鼓励引导整村贫困户抱团与市场经济主体签订带贫协议,形成产业规模化发展。

6.政策优惠原则。市场经济主体每年度根据对贫困户的帮扶情况享受政策优惠。

行业部门负责人及联系方式

产业扶持脱贫工作作为贫困人口脱贫重要措施,为了确保为产业扶贫工作落到实处,产业发展专项工作组确定各成员单位有专人负责,开展组织工作。

 
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